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与时俱进 扎扎实实地推进大连教育
同志们：
我们这次会议，是在市直机关和各区市县机构改革之后以市教育局名义召开的第一次工作例会。这次会议，主要是传达贯彻国家教育部和省教育厅2002年工作会议精神，总结回顾我市2001年教育工作，明确今年和今后一个时期教育工作的总体要求和基本思路以及今年要抓好的几项重点工作。
下面，我讲两个问题。
一、2001年全市教育工作的回顾
2001是我市实施教育“十五”计划的第一年。在这一年里，我们根据市委第九次党代会提出的科教强市战略和建设学习型城市的要求，在市委、市政府的领导下，在各级党委和政府的关心重视下，通过全市广大教育工作者的共同努力，我市教育工作取得了令人瞩目的成就，实现了教育事业“十五”计划的良好开局。
2001年我市教育改革与发展的成就主要体现在以下五个方面。
1、农村教师工资县统筹和教育布局调整取得突破，实施素质教育不断深化
农村义务教育管理体制改革有了良好开端。2001年，全国基础教育工作会议以后，市委、市政府对贯彻落实这次会议精神高度重视。市委书记孙春兰在视察我市教育工作和听取教育工作汇报时，多次明确要按照中央精神，在北三市实现公办教师工资县统筹。市长李永金把从根本上解决农村拖欠教师工资问题作为实施北三市大开发战略的重要内容之一。市政府取消了北三市财政上解并加大了转移支付的力度，经过北三市县乡两级政府的积极努力，于当年8月底前先后实行了通过银行直接发放公办教师工资的新办法，教师工资拖欠的情况明显减少，为确立分级办学、以县为主的农村义务教育管理体制创造了有利条件。
教育布局结构调整取得显著成绩。1998年以来，我市农村小学共减少203所，其中，2001年，在市政府下发《大连市农村小学布局调整实施方案的通知》后，结合农村危旧校舍改造，进一步加大了布局调整的力度，在保证学生方便就学的前提下，通过合理规划调整合并了79所农村小学，改善了办学条件，提高了办学效益。中等职业学校布局结构日趋合理，教育资源更加优化，年内又有20所学校合并或撤消，骨干中等职业学校建设得到切实加强，有25所中等职业学校办学规模达到千人以上，其中有7所学校办学规模在两千人以上。经市政府批准，大连师范学校和大连工业学校已于去年秋季实质性并入大连高等职业技术学院，扩大了5年制高等职业技术教育的招生规模。
以开展基础教育课程改革实验为标志，我市中小学实施素质教育进入新阶段。去年8月，全国基础教育课程改革工作会议在我市召开，教育部确定我市为国家级基础教育课程改革实验区，在全国38个实验区中，绝大多数是一市一区参加实验，而我市有6个区市县和开发区参加了16个学科的教改实验。同时，在全市范围内实验了小学一年级的语文、一至二年级的品德与生活、一年级和三年级的英语学科实验，至此，我市共有1500多所学校，5000个班级，5000名教师，16万名中小学生参与了本次课程改革实验。根据教育部要求，我市城区初高中普遍开设了信息技术教育课，部分城区小学和一些经济相对发达地区的农村中小学也开设了信息技术教育课；普通高中普遍开设了研究性学习课程，并已取得阶段性成果，走在了全省前列。
2、高中阶段教育和高等教育得到了长足的发展
高中阶段教育普及率明显提高。去年，在初中毕业生少于
上年的情况下，我市普通高中、职业中专、普通中专、技工学校共招收学生4.8万人，比上年纯增6000人，初中毕业生升学率创记录地达到79%，比上年提高5个百分点。其中，普通高中在没有增加学校的情况下，通过现有学校的改扩建、增加民办高中的招生数量等措施，使当年招生规模达到2.6万人,比上年提高6个百分点；职业高中、普通中专和技工学校在全国中等职业教育普遍滑坡的情况下，仍然保持稳步发展的态势，招生数量稳中有升，达到2.1万人。另外，成人中等职业教育也有较大发展，招生人数比上年增长20%以上。
高等教育办学规模进一步扩大。2001年在连普通高等学校和高等职业技术学院招生人数达到3.3万人，比上年增加16%；在校生达到9.7万人，比上年增加23%。其中，市属高校招生比上年增加9%，在校生增加14%。去年，我市新增3所民办高等职业技术学院，即大连东软信息技术职业学院、大连商务职业学院和大连艺术职业学院。至此，加上原有的辽宁对外经贸职业学院，全省现有的4所民办职业技术学院均在我市。高校共建工作取得实质性进展，部、省、市签订了共建大连理工大学的协议，市政府当年为此投入3000万元。地方高校的办学条件得到明显改善，大连大学完成了4.5万平方米的校舍扩建任务，大连职业技术学院夏家河子校区一期工程顺利完工，当年10月正式投入使用，为高校扩大办学规模奠定了物质基础。
成人高等教育呈持续快速发展的良好势头。当年招生人数和在校生分别达到2.4万人和5.5万人，分别比上年增加26%和25%，创历史最高水平。在全省未完成招生计划的情况下，我市市属成人高校完成了招生计划的140%。高等教育自学考试报考人数达到18.8万人次，考试科次达到40.6万，当年有6900人获得自考本专科毕业证书，创历史之最。这从一个侧面反映了我市经济运行的上升势头和发展的可持续性，体现了市民空前高涨的学习需求，也充分说明了建设学习型城市具有广泛的群众基础。
3、基础教育投入不断增加，中小学办学条件明显改善
农村中小学危旧校舍改造取得突破性进展。2001年是我市历史上危旧校舍改造力度最大的一年，当年完工校建和改造项目98项，新建扩建农村中小学校舍15.6万平方米，使农村中小学10万平方米的危旧校舍得到改造，而且建筑质量也好于往年，绝大多数项目都做到“三证”齐全。为此，市县乡三级政府共投入1亿元，其中，市政府补贴达到2000万元，比以往最高年份增加3-4倍。
城区中小学校舍翻扩建项目进展顺利。去年，城区中小学校舍建设投资6700万元，开工建设5.3万平方米，到年底，已完工4.8万平方米；校舍维修资金投入1500万元，维修面积2万平方米；中山路小学、红岩小学、女子职业中专3所学校铺设了塑胶操场；校园美化、绿化工作进一步加快。
中小学信息化工程有了突破性进展。大连市教育网正式开通，并以千兆光纤与大连电信宽带网相连。城区31所中小学建起了校园网，三分之一的中小学实现计算机上网。去年，中小学增配计算机1万台，使全市中小学计算机拥有量有了成倍增长，达到24585台，其中，中学每22名学生拥有1台计算机，小学每48名学生拥有1台计算机。在中小学信息化建设过程中，市内四区投资力度较大，达到了中学每10人拥有1台计算机,小学每25人拥有1台计算机。
中小学办学设施标准化水平不断提高。到目前为止，全市已有122所中小学和9个乡（镇）通过验收，成为我市首批办学设施标准化的学校和乡（镇）。
农村职业教育基地建设进一步加快。去年，结合北三市大开发，市政府加大了对北三市农村职业教育的投入，投资近2000万元的建设资金，改扩建了北三市职教中心，新建了6所市级重点乡镇职业学校和10所农村成人学校示范基地。在北三市职教中心建设中，瓦房店市成绩突出，不仅扩大了办学规模，还新征土地建起了示范基地、塑料大棚，并引进了新品种。
4、教师队伍建设进一步加强
中小学干部教师继续教育深入开展。制定并开始组织实施大连市中小学干部和教师“十五”培训计划。为培养专家型校长和教师学科带头人，去年，举办了中学校长高级研修班和中小学教师学科带头人培训班，考核评定了106名大连市中小学学科带头人；为落实新课程计划，对学校干部和教师进行了新课程实验培训。广大干部教师通过参加多种形式的培训，思想观念发生了很大变化，实施素质教育的能力和水平有了一定提高。
中小学教师的学历结构进一步改善。经过多年努力，全市小学专任教师学历达标率为98.6%，其中，具有专科以上学历的39%，比上年提高6个百分点；全市初中专任教师学历达标率为95.8%，其中，具有本科以上学历的34%；全市高中专任教师学历达标率为91.1%，研究生以上学历人数有所增加。
中小学干部人事制度改革有了新的进展。在总结以往工作的基础上，对中小学校长任用制度进行了改革，逐步推行中小学校长公开选拔、竞争上岗的机制，一批年富力强的优秀中青年干部教师走上学校领导岗位；为了推进中小学干部制度改革，我们还在甘井子区进行了试点。
2001年，根据市委常委会九届五次会议纪要精神，在市各有关部门的积极配合下，为1000名民办教师补办了转为公办教师的手续，其余少数民办教师将通过“转、辞、退”等办法予以解决。
5、教育教学质量稳步提高
随着教育教学改革的不断深化和办学条件的日益改善，各级各类学校的学生在德、智、体、美等方面都得到了全面发展。小学一、二年级由于使用自编语文新教材，学生识字能力明显提高，小学二年级识字量达到3000个，比以往小学二年级学生多识字2000个；初中教学坚持面向全体，因材施教，初中毕业生全科及格率逐年上升，已达到70%，在农村初中进入高峰期的情况下，辍学率稳中有降，严格控制在省政府给我市核定的指标以内；社会普遍关注的高考，去年又取得好成绩，升学率、平均分等主要指标继续名列全省第一，高中毕业生被高校录取1.7万人，其中，本科近1.2万人，高考录取率达到85%；全市示范幼儿园、标准化乡镇幼儿园数量有所增加，覆盖面进一步扩大，带动和促进了办园质量的提高；社会力量办学日趋规范，质量不断提高，有43万人次接受各类培训，比上一年增长了4万人次。职业教育、高等教育培养了一批合格的初、中、高等专业人才，为我市的经济建设和社会发展做出了积极贡献。
上述成绩的取得，总结起来，一是坚持依靠各级党委和政府，认真实施科教强市战略，把教育摆在先导性、全局性和基础性地位；二是坚持发展是硬道理，克服困难抓发展；三是坚持以改革促发展，通过改革促进办学效益的提高；四是坚持以提高教育质量为中心，通过全面贯彻教育方针，进行布局结构调整，狠抓队伍建设，改善办学条件，促进教育质量的提高。
我们在充分肯定2001年教育工作所取得成绩的同时，也应当清醒地认识到在教育改革和发展过程中还存在着许多问题和矛盾，主要表现在：农村教育的基础还比较薄弱，教育保障机制尚未真正形成，城乡教育发展的差距进一步拉大，农村教育相对落后的状况与实现农业现代化还很不适应；教育发展的巨大压力，教学规模的快速增长与教育投入的不足形成尖锐的矛盾；人民群众日益增长的教育需求与优质教育资源短缺的矛盾比较突出，造成择校、乱收费等热点问题长期难以解决；实施素质教育已经出台的许多举措没有得到很好落实，影响素质教育的传统观念和做法依然存在；职业教育、地方高等教育主动为我市经济建设和社会发展服务的水平还不高，专业结构调整的力度有待进一步加大；高等教育连续扩大招生与办学条件短缺的矛盾十分突出，高校后勤社会化改革进展缓慢；对迅速发展的民办教育鼓励扶持政策不够落实，规范管理的措施尚不到位。
这些问题和矛盾，许多是长期积累有待逐步解决的；有的是改革发展过程中出现的新问题，尚未来得及认真研究；还有一些是新情况、新要求、新挑战。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步统
一思想，突出重点，积极争取领导和社会各方面的支持，以求真务实的精神，创造性地开展工作，使得这些问题和矛盾逐步得到解决。
二、2002年教育工作的基本思路及重点工作
2002年我市教育工作的总体要求是：
以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真落实第三次全国教育工作会议和全国基础教育工作会议提出的各项任务，贯彻市第九次党代会提出的科教强市战略和建设学习型城市的要求，全面实施我市教育“十五”计划。进一步解放思想、深化改革、加快发展、提高质量，以求真务实、奋发有为的精神状态，扎扎实实地推进大连教育，以教育发展和改革的优异成绩，迎接党的十六大的召开。
根据这一指导思想，今年乃至今后一个时期，我市教育工作的基本思路是：
树立大教育观念，要以巩固提高九年义务教育为重点，促进各级各类教育协调发展，努力构建终身教育体系。要对普及九年义务教育、发展基础教育的重要性、长期性、艰巨性有充分的认识，始终不渝地将其摆在重中之重的地位，切实予以保障。在加强基础教育的同时，要抓好学前教育、职业教育、成人教育和高等教育；在不断提高城市教育水平的同时，要特别重视和加强农村教育，加大对农村教育的扶持力度；在继续强化学校教育的同时，要发展社区教育、继续教育、网络教育等多种形式的校外教育；在坚持办好公办教育的同时，也要鼓励发展民办教育、中外合作办学。
继续坚持发展这一主题，依靠发展来解决前进过程中出现的各种矛盾和问题。适应我市率先基本实现现代化的要求，满足人民日益增长的教育需求，必须增加教育投入，大力发展各级各类教育事业。要通过加快发展，巩固“普九”成果，实施“九年义务教育”区域均衡化；要通过加快发展，保证初中高中高峰期平稳过渡，解决危旧校舍改造和农村初中保学控辍等问题；要通过加快发展，提高教育教学质量和办学效益；要通过加快发展，逐步实现教育现代化。
以改革创新为动力，在保持我市教育发展的连续性稳定性的同时，与时俱进，有所创新。要继承和发扬以往我市教育改革和发展过程中形成的优良传统及取得的突出成绩；要尊重教育自身的规律，坚持理论联系实际，借鉴国外的先进成果不生吞活剥，学习外地经验不抄袭，不搞大轰大嗡和形式主义，巩固我市教育发展的良好势头。进一步改革创新，不断完善包括教育体制改革、投资体制改革和学校人事制度改革在内的教育运行机制，努力构建适合各级各类人才成长与学生个性发展的素质教育模式。
扩大对外开放，提高我市教育面向现代化、面向世界、面向未来的竞争力。要解放思想，在坚持社会主义办学方向的前提下，以我为主，为我所用，大胆吸收和借鉴国际先进的教育理念和各国发展管理教育的经验；要抓住机遇，充分利用大连的地缘优势和国际地位，把握入世后国外教育抢滩大连的先机，因势利导，趋利避害，选择引进优质教育资源，促进中外合作办学健康发展；要扩大交流，鼓励我市高等学校和职业学校与境外学校间的往来和多种形式的教育教学合作，逐步形成大连教育的鲜明特色。
实现管理方式的转变，注重宏观问题的研究，加强教育的宏观管理。按照政府机构改革、职能转变、人员精简的要求，坚持抓大放小，注意解决事关教育全局的重大问题；依据对教育实际状况客观可靠的量化分析和深入研究，搞好统筹规划；针对教育发展的不平衡性和多样性，正视城乡差别、城市中心区与周边人口导入区的差别、农村发达地区与欠发达地区的差别，加强分类指导；基于整个社会民主意识的增强和教育面临的纷繁复杂的新形势，综合运用法制的、行政的和教育的手段，强化教育管理。
转变作风，狠抓落实，切实把上级和我市一经确定的教育改革和发展的举措落到实处。要把我市在改革和发展教育中推出的重要举措真正落实到位，必须建立层级分明、目标明确的责任制。要注重调查研究，掌握第一手材料，注意发现典型，总结推广基层单位的鲜活经验，形成求真务实的工作作风；要抓好协调，充分调动方方面面的积极性，关心理解支持教育，形成促进教育发展的合力；要充分认识抓好教育工作的艰巨性和复杂性，发扬坚韧不拔的精神，持之以恒地做好工作。
下面我就2002年教育的几项重点工作提出以下意见：
1、 抓住治本之策完善农村义务教育新体制，进一步改善中小学办学条件
去年6月召开的全国基础教育工作会议是改革开放以来由国务院召开的第一次基础教育工作会议。这次会议，对于推进基础教育改革与发展，动员全社会都来重视和支持基础教育，全面开创新世纪基础教育工作的新局面，具有重大的意义。为了认真贯彻这次会议和《基础教育改革和发展的决定》精神，我市将筹备召开大连市基础教育工作会议，把中央提出的“治本之策”落到实处，进一步提高我市基础教育的整体发展水平。
落实《决定》提出的完善农村义务教育管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展，是我市今年基础教育工作的主要任务。应当看到，农村义务教育量大面广，任务重，难度大，是我市实施义务教育的薄弱环节。要从机制上解决长期困扰农村义务教育发展的拖欠教师工资、危旧校舍改造、公用经费不足等问题，必须实行中央提出的“分级办学、分级管理、以县为主”的新体制。应当说，市政府已为实行农村义务教育新体制作了大量工作，切实加大了转移支付的力度，增加对北三市的投入。当前，工作的重点是落实县级政府在农村公办教师工资县统筹中应承担的责任。北三市政府要在已实行的教师工资统发的基础上，按照“一要吃饭、二要建设”的原则调整支出结构，努力解决资金缺口问题，将农村教师工资纳入县级预算，并落实和规范乡一级划拨上交经费，实现真正意义上的县统筹，从根本上解决农村长期拖欠公办教师工资的问题。要进一步落实农村中小学教师的县级管理责任，统筹规划中小学布局结构和事业发展。与此同时，乡镇人民政府要在农村费改税政策出台之前，继续做好教育费附加的征收和管理工作，保证教育费附加主要用于农村危旧校舍改造和办学条件的改善，要切实纠正用教育费附加抵顶财政对教育的预算拨款以
及用于发放教师工资的做法。要确保中小学学杂费收入用于学校公用经费支出。并要继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。努力建立“财政保工资、杂费为主保运转、教育费附加为主保危房改造和办学条件改善”的新机制。
采取措施，保障农村初中高峰期平稳过渡，消除危旧校舍，改善办学条件是我市今年基础教育工作的重点。2002年是我市初中高峰期的峰顶，在校生接近28万人，我们要继续采取多种措施，确保农村初中高峰期间每一名学生都能按时入学。同时加大保学控辍的力度，继续贯彻市政府《关于控制农村初中生辍学的通知》精神，在依法控辍、管理控辍、助学控辍的同时，还要通过农村初中教学改革，降低辍学率，确保初中辍学率控制在省定指标以内。要继续加大对农村义务教育的扶持力度，今年继续执行市政府关于我市农村小学布局调整实施方案中有关农村中小学校舍建设的补贴标准，确保完成10万平方米危旧校舍改造和建设任务，并为北三市提供1万套学生桌椅。农村中小学危旧校舍改造，初中要与解决高峰期平稳过渡问题相结合，小学要与布局结构调整相结合。城区中小学要继续加大校舍改造力度，今年拟安排建设工程16项，建筑面积10万平方米。积极发展特殊教育，年内力争完成市盲聋学校改（换）建任务。继续实施教育信息化工程，使城区50%的中小学上网，增加城乡中小学计算机配置数量，每个区市县建立一个远程网络教室。在增加对信息技术投入时，要纠正软硬比失调的问题，努力丰富教育信息资源，建立符合教学需要的教育资源库，开
发具有地方特色的教育软件。要本着既要建设，更要应用的原则，大力提高已配置的信息技术设施的使用效率，促进信息技术和其他课程的整合，推进现代信息技术在教学中的应用。
学前教育是基础教育的重要组成部分今年要通过贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，在建立以社区为依托的0-6岁托幼一体化方面有所突破，提高学前教育的发展水平。
2、 扎扎实实推进课程改革实验，全面深化素质教育
近年来，我市围绕实施中小学素质教育、特别是在转变教育工作者思想观念方面作了大量工作，实施素质教育已经有了良好的开端。但从整体上看，我们对推进素质教育的成绩不能估计过高，对这方面存在的困难和问题要有充分的清醒的认识。要深化素质教育必须抓住核心问题和关键环节，下大决心，下大气力，持之以恒，坚持不懈，在推进课程改革、加强德育工作、改革考试评价制度等方面实现新的突破。
加强和改进中小学德育工作。要克服德育工作不同程度上存在的要求过高、层次性不强、流于形式等问题，进一步提高德育工作的针对性和实效性。要结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续分层次地进行“八心八德两意识”教育，强化学校德育的全员参与，推动中小学生品德培养的学科渗透，加强中小学课外活动场所和社会实践基地建设，继续组织中小学生参加学农、学军、学工等社会实践活动。要在加强学校教育的同时，进一步完善家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络。并认真总结各区市县加强和改进中小学德育工作的经验，逐步构建具有我市特色的德育工作框架。
课程改革是整个基础教育改革的核心内容，它集中体现了新的教育思想和教育观念，是实现培养目标的施工蓝图，是组织教育教学活动的主要依据，抓素质教育不涉及课程犹如隔靴搔痒，解决不了根本问题，抓住课程改革将牵一发而动全身，会带来教育观念、教育政策、管理体制、教学组织形式、教育行为及办学条件等一系列变化。通过基础教育课程改革，注重培养学生的创新精神和实践能力，为学生的终身发展和参与社会生活奠定基础。今年我们要按照教育部《基础教育课程改革纲要》精神，在认真总结我市课程改革实验的基础上，扩大中小学课程改革实验面，要在全市小学及城市六区和开发区的初中各起始学科实施国家新课程标准。在推进课程改革实验工作中，我们要贯彻积极稳妥的方针，既要大胆实验，又要扎扎实实做好多方面的配套准备工作。要根据新课程体系，积极推进有利于促进学生、教师、学校发展的考试评价制度改革，充分发挥其在实施素质教育中的导向作用。
继续实施义务教育区域“均衡化”工程，要淡化“窗口”，重点扶持薄弱学校，推进中小学干部、教师交流，进一步提高中小学规范化管理水平。制定并落实奖励办学设施标准化乡镇和学校的政策，今年要再建50所标准化学校。
要进一步突出我市中小学加强外语教学的特色，按照省政府要求，在我市公办、民办、中外合作办学的中小学中选择17所学校，使之成为以强化外语教学为主要内容的“双语”学校。
要认真贯彻实施学校《体育卫生工作条例》和教育部即将颁布的《学校艺术教育规程》，进一步加强体育卫生工作，努力提高艺术教育水平。
3、 应对即将到来的初中毕业生高峰期，大力发展高中阶段教育
发展高中阶段教育是我市实施教育十五计划的重点和难点，也是制约我市教育发展的瓶颈。今年，在初中学生达到峰顶的同时，初中毕业生也随之进入一个为期5年的高峰期。2002年全市初中毕业生将比去年纯增1.5万人，达到7.1万人，2003年，全市初中毕业生将达到9.7万人的峰顶，这之后的三年也将在9万人和8万人的高位上浮动。这一高峰主要集中在农村，其中北三市初中毕业生将有成倍的增长。我们要充分估计到这一高峰期对我市高中阶段教育的巨大压力。教育部今年提出要逐步提高高中阶段入学率，而我市在今后5年高峰期间，不要说提高，就是维持目前的水平，也十分困难。按照2001年的79%高中阶段入学率计算，我市高中阶段的年招生规模应由2001年的4.8万人增加到2003年的7万人以上，按此推算，高峰期间，我市高中阶段在校生将纯增6万人左右，比目前提高40%。大力发展高中阶段教育已经成为我市教育工作的严峻任务和当务之急。我们将采取以下几项措施发展高中阶段教育。一是要充分挖掘现有高中阶段教育资源的潜力。目前，一些农村高中和城乡中等职业教育机构办学资源尚有部分闲置，在高峰期间应充分加以利用，千方百计使其满负荷招生。二是要扩大现有高中阶段优质教育资源的覆盖面。另起炉灶新建学校，一方面投资较大
，另一方面教师问题也难以解决，因此，投入相对较少的资金，扩建高中阶段的重点学校和骨干学校是扩大高中阶段招生规模的有效途径，同时也满足了人民群众接受优质教育的需求。三是新建少量普通高中。城区今年要开工一所，选址一所公办高中，北三市也应创造条件各建一所公办高中，可以研究将新建学校办成重点高中的分校或校区。四是扩大城市有寄宿条件的高中阶段学校面向农村招生的数量。在中等职业学校继续扩大招收农村学生的同时，市内寄宿制高中也要适当招收农村学生。五是注意发挥远距离教育机构、成人教育机构容量大、收费低、形式灵活的优势，扩大其在农村的招生面，在保证质量的前提下，继续发挥农村成人高中的作用。六是继续鼓励发展民办高中和中外合作办学。
发展高中阶段教育，必须加大这方面的投入力度，目前市政府已将城区高中建设纳入城市基本建设规划，各区市县也要将高中建设纳入本地的基本建设规划。同时，我们市教育局也要争取有关部门的支持，加大对农村发展高中阶段教育的扶持力度。
在增加高中阶段学校设施的同时，要采取多种措施，解决高中教师短缺问题。目前，我市高中师生比已经达到1：15，超过省定的1：11的标准，高峰期将更加紧张，如不采取切实措施，教师短缺问题将成为制约高中阶段教育发展的主要因素。我们要继续扩大接收师范和非师范院校毕业生到高中任教的数量，加大从外地选调、从社会上招聘优秀人才的力度，同时允许适当返聘退休教师。
这次，初中毕业生高峰期对于高中阶段教育来说，既是挑战，也是机遇。如果我们把握住这个机会，乘势而上，发展壮大了高中阶段教育，就为完成市委、市政府提出的2010年在我市城乡普及高中阶段教育的任务奠定了坚实的基础。
4、 加强职业教育、成人教育，稳步发展地方高等教育
要进一步完善初等、中等、高等相互衔接的职业教育体系。
要积极开展各种形式的职业培训和成人教育，继续深化农村和城市教育综合改革，大力推广农村适用技术，继续抓好重点乡职校和农村成人学校示范基地建设。搞好企业岗位培训、转岗培训及进城务工人员的岗前培训。
中等职业学校要在布局结构调整的基础上，坚持做强做大的方针，切实加强骨干示范学校建设，积极探索职教办学体制改革。今年，将在2所公办职业学校中进行引进民办机制的试验。要利用中等职业学校资源试办少量综合高中，满足市民多样化的教育需求。但是，综合高中改革方案一定要经过充分论证，处理好综合高中与普通高中、职业高中、民办高中等其他办学模式的横向关系，要对综合高中招生、发证、学籍管理和教学管理等问题进行认真研究，逐个加以解决，切忌不能简单化，不能一哄而起，要制定综合高中办学标准，对办学条件、师资来源等问题提出相应的要求，试办综合高中，须严格履行手续，未经我局批准，不得擅自举办。要加强职业教育的对外交流，引进国外教育资源。要搭农业现代化这班车，继续加强北三市职教中心和乡镇职校建设。
要继续发展高等职业教育，适应初中毕业生高峰期的需要，大连职业技术学院要扩大5年制高等职业教育规模，扩大高职对口招收三校生的比例，争取在高职院进行专科起点本科教育的试点，启动大连职业技术学院夏家河子校区二期工程。
稳步发展地方高等教育，要实现从量的扩张向质的提高转变，努力提高质量，调整专业结构，充实办学条件，巩固发展成果，化解近3年高校扩招积累的各种矛盾，确保“十五”期间乃至今后高等教育持续健康顺利发展。
加快大学生公寓建设的步伐，以市政府名义下发《关于大连高校后勤社会化大学生公寓建设有关问题的规定》，尽快落实由市政府承担的公寓配套工程资金，抓紧启动已规划好的学生公寓建设项目的招投标工作，力争在年内完成17万平方米的大学生公寓建设任务，筹建高校后勤服务集团。
适应建设学习型城市的需要，积极推进社区教育实验。要继续抓好教育部在甘井子区进行社区教育实验的同时，不断总结积累经验，推进市级社区教育实验区的建设。要引导社会力量办学机构参与社区教育实验，逐步建立以社区教育学院为龙头、街道社区学校为基础、社会力量办学为辅的区域性的社区教育网络。有计划、有秩序地开放大中小学校的教育资源，面向社区，为市民提供教育服务。
5、 大力推进中小学教师继续教育，进一步加强教师队伍建设
深化素质教育，关键要建设一支高素质的教师队伍。没有一支对素质教育有深刻理解并能准确掌握熟练运用与实施新课程计划相适应的教学模式的教师队伍，实施素质教育只能是一句空话。当前，我们的一些教师还显得有些不太适应，有的教师思想观念还没有真正转变，有的教师拿到新课本不知怎么上课，有的教师拿的是新课本讲的还是老一套等等，这些问题，需要通过加强培训来解决。
要实施以新课程培训为重点内容的中小学教师的继续教育。除了对教师进行政治理论、思想品德修养、教育政策法规、现代教育技术理论和实践的培训，还要对教师进行外语、现代教育技术、现代科技和人文社会科学知识的培训。对教师的培训要以转变教育观念，提高职业道德素质和教育教学水平为重点，要特别重视中青年教师和骨干教师的培训。要充分发挥教育学院和教师进修学校作为中小学干部和教师培训基地的作用。培训院校要注意加强与教育行政部门、学校的联系协调和沟通工作，要围绕新课程实验改革的要求，及时调整培训内容、培训方式，注重培训的实效性，提高培训质量和效益，培养专业化教师队伍。各区市县要加强教师进修学校建设。要进一步明确中小学校在教师继续教育中的主阵地的作用，继续采取送出去、请进来，研讨式互学、自学等多种形式，大力加强校本培训。要利用多媒体、交互式的区域性继续教育计算机网络进行远程培训、远程教研，加强网上继续教育课程开发。
深化人事制度改革。要根据教育部和省教育厅要求，实施教师资格制度，把住教师入口关；要实施中小学编制标准，压缩非教学人员；要积极推进校长选拔任用制度的改革，逐步建立公开选聘、竞争上岗的机制，继续修订《中小学教师队伍管理暂行规定》，争取年底前出台，进一步加强教师队伍管理；做好中小学教师实施第二轮双聘的有关工作。进行学校人事制度改革，要尽可能与实施新课程改革实验相结合，保证中心工作的顺利进行。
认真执行大连市民办学校教师队伍管理暂行办法，拓宽民办学校教师的来源渠道，优化民办学校教师队伍的年龄结构，维护民办学校教师的合法权益。
6、 加强教育法制建设，提高依法治教水平
加强教育法制建设，既是教育事业发展的需要，也是深化素质教育的重要保障。要适应机关机构改革后，政府职能的转变和审批制度改革的这一新情况，进一步加强教育法制建设的基础工作。2002年，我们要加强教育立法调研，为草拟地方性教育法规做好准备，逐步完善与国家和省教育法律法规相配套、具有大连特色的地方教育法规体系。今年要争取以市政府规章的形式出台《大连市学前教育暂行规定》、《大连市新建居民小区配套建设中小学校、幼儿园规定》，继续做好地方教育法律法规和行政规章的清理和修订工作。
要加强教育执法检查，加大教育执法监督力度。今年4月份，要对我市贯彻实施《职业教育法》和《大连市职业教育条例》情况进行检查并形成报告报市人大。要充分发挥教育督导机构的作用，把督政与督学结合起来，加强对区市县政府特别是农村实施义务教育的督导评估。针对教育部门法律纠纷日益增多的新情况，在提高依法行政、依法办事水平的同时，运用法律中介服务机构的力量，解决教育部门的法律纠纷问题。
制定教育系统“四五”普法规划，开展以青少年学生为重点的普法工作。今年要结合换发执法证件，对全市教育行政执法人员进行一次法制培训，进一步提高教育行政部门依法行政和行政执法人员的执法水平。
7、以对人民高度负责的精神，认真解决好教育热点问题
深入学习领会“三个代表”重要思想仍然是我市教育系统今年的重要任务。而学好“三个代表”重要思想的关键是要联系我市教育改革与发展的实际，认真解决社会关注、广大人民群众普遍关心的教育热点问题，大力提高教育的整体水平，满足人民群众对教育的多层次的需要。
随着经济发展和社会的不断进步，广大市民对教育的需求特别是对优质教育资源的需求更加迫切。教育事业在承担提高全体市民素质任务的同时，也要实实在在为改善人民生活做贡献，满足市民的教育需求本身就是提高人民的生活水平。按照这样的思想，我们要特别关注当前人民群众普遍关心的教育热点问题。如城区小学马路操场、住宅小区配套学校建设、扶困助学、乱收费、择校反弹、学生课业负担过重等问题，并采取切实有效的措施逐步加以解决。
日前，市政府已正式确定了投资1.6亿元，通过新建、扩建、合并、调整等连动措施解决10所学校马路操场问题的方案，并列出了解决问题的计划表，还将此项工作纳入今年市政府要办好的十八件大事之中。我们要认真落实，抓紧与有关部门协调，争取在年内解决这10所学校的马路操场问题。这样，除6所“马路操场”学校留待今后小区改造统筹解决以外，我市城区小学“马路操场”问题可望基本得到解决。
随着城区县镇新建住宅小区发展速度日益加快，应当配套建设的中小学、幼儿园的欠帐问题有愈演愈烈之势，致使一些学区的中小学生只能乘坐公交车到其他学校上学，个别儿童甚至因此不能按照法定的年龄入学就读。同时，也加重小区周边学校的负担，造成大班额、校舍紧张、专业教室被挤占等问题。可以说，配套学校建设已经成为城区义务教育、学前教育发展中的一个焦点问题。为此，我局要与有关区市县政府一道尽快与城建、规划、开发办等相关部门协调，抓紧修改完善小区配套建设学校、幼儿园的政策，增强政策的权威性、合理性和可操作性。今年，我们要重点解决马栏小区、锦绣小区等问题比较突出的配套学校建设问题。这件事要及早动手，抓紧落实。
我们要加大教育扶贫助困工作的力度，去年，我市为近3万名学生减免学杂费300万元，发放“寒窗基金”115万元，市属高校学生申请“国家助学贷款”800万元。今年，要继续执行并逐步完善对城乡家庭困难子女就学的书费、杂费的减免政策，并设立九年义务教育扶困助学专项资金；继续做好“寒窗基金”的发放工作；推动高校“国家助学贷款”工作。
要加大治理乱收费的力度，继续坚持中小学一次性收费制度，严禁乱收费、乱补课、乱发复习资料，加强对中小学收费的监督和检查，减轻中小学家长特别是农村中小学家长的经济负担。
对于其他教育热点问题，我们要切实转变工作作风，在深入调查研究的基础上，提出行之有效的解决 办法，以我们扎实的工作让人民群众满意，树立教育系统的良好形象。
根据今年教育工作的总体要求和基本思路，我们制定了《大连市教育局2002年工作要点（征求意见稿）》，除前面讲过的重点工作，还包括2002年的其他工作，希望大家认真阅读，提出意见。
同志们，年初，市和区市县教育行政部门机构改革之后，许多新的同志走上领导岗位，我们都懂得，教育是一项不间断地传承、创新、发展的事业。当前，“与时俱进”是最具时代气息的词汇，“与时俱进，扎扎实实地推进大连教育”，一方面表明了我们对大连教育以往形成的先进思想、成功经验、好的作法的充分肯定，一方面表明了我们开拓创新，深化改革同大连城市发展同步前行的决心。在新的一年里，我们将团结一致，扎实工作，克服困难，努力完成今年全市教育工作的各项任务，为我市率先基本实现社会主义现代化做出新的更大的贡献。
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